“十五五”時(shí)期，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。發(fā)揮這種支撐性作用的關(guān)鍵在于，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革。北京作為中國式現(xiàn)代化先行區(qū)，要厘清教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)稟賦，梳理痛點(diǎn)難點(diǎn)，錨定未來五年乃至更長時(shí)期，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，一以貫之、久久為功，在落實(shí)國家教育科技人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中走在前列。北京有優(yōu)勢(shì)率先推進(jìn)教育科技人才一體改革。作為首都，北京在教育資源、科技創(chuàng)新與高端人才積累方面，擁有著最為豐富與深厚的底蘊(yùn)。北京是全國高校最為密集的城市，有92所高校，985、211高校占全國比重超過1/5。北京是全國科研機(jī)構(gòu)最為集中的城市，在京全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室145家，占全國的28.2%；布局建設(shè)10家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有1000多家科研院所。北京是全國人才資源最為聚集的城市，擁有55萬余名科研人員。2024年，北京入選科睿唯安發(fā)布的“高被引科學(xué)家”名單達(dá)到了431人次，連續(xù)兩年居全球創(chuàng)新城市之首。近年來，北京在教育科技人才一體發(fā)展上進(jìn)行了積極探索，并取得了較好成效。2024年11月，由深圳國際科技信息中心、清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心及愛思唯爾聯(lián)合發(fā)布的全球創(chuàng)新城市科技教育人才協(xié)同發(fā)展評(píng)估中，北京憑借卓越表現(xiàn)躍升至世界第三位，充分展示了其教育、科技、人才緊密聯(lián)動(dòng)所形成的良性循環(huán)體系。盡管取得了一定成效，但仍存在一些突出的短板問題。因此，在“十五五”時(shí)期，北京需進(jìn)一步加強(qiáng)改革整體謀劃，以統(tǒng)籌管理、資源配置、人才評(píng)價(jià)等體制機(jī)制改革為重要著力點(diǎn)，細(xì)化路徑和載體，推動(dòng)形成首都高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

　　找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更加注重研究體制機(jī)制一體改革的有效路徑

　　體制機(jī)制一體改革是教育科技人才一體改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。近年來，北京市高度重視教育科技人才系統(tǒng)化推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，形成工作合力。北京緊扣國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，做實(shí)做強(qiáng)“一處七辦”工作機(jī)制，聚焦教育科技人才協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)工作，制定出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、新時(shí)期推動(dòng)大學(xué)科技園改革創(chuàng)新發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)人才支撐保障、人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等一系列政策，政策體系逐步完善。注重改革探索，推進(jìn)先行先試，2022年以來實(shí)施中關(guān)村24條先行先試措施，累計(jì)出臺(tái)配套政策50余項(xiàng)，促進(jìn)教育科技人才協(xié)同發(fā)力。雖然開展了積極探索，但教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的三位一體良性循環(huán)的體制機(jī)制有待健全完善。一方面，應(yīng)站在國家科技自立自強(qiáng)高度，規(guī)劃研究加強(qiáng)教育科技人才協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢(shì)，依托市委教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃調(diào)度教育科技人才協(xié)同發(fā)展相關(guān)重大戰(zhàn)略思路、任務(wù)部署、政策創(chuàng)新、重大項(xiàng)目安排等。積極落實(shí)《中共北京市委教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，優(yōu)化政府部門管理職責(zé)體系，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立市級(jí)引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。推動(dòng)建立央地協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，爭取國家支持，探索建設(shè)教育科技人才協(xié)同發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)。另一方面，應(yīng)以科技創(chuàng)新需求為牽引，探索推進(jìn)進(jìn)一步的政策措施，實(shí)現(xiàn)教育科技人才協(xié)同發(fā)展一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。研究制定教育科技人才一體發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確一體發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)部署。積極探索立法工作的可行性，通過立法形式為教育科技人才政策的集成化制定提供制度基礎(chǔ)。

　　找準(zhǔn)重要保障，更加注重研究資源配置一體改革的有效路徑

　　資源配置改革是教育科技人才一體改革的重要保障。北京作為我國科技基礎(chǔ)最為雄厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一，在教育、科技、人才方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，北京在資源統(tǒng)籌配置引領(lǐng)教育科技人才資源協(xié)同發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。比如，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，構(gòu)筑帶動(dòng)北京教育科技人才協(xié)同發(fā)展的重大引擎。加強(qiáng)科教融合、產(chǎn)教融合，支持高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新型組織模式。實(shí)施“強(qiáng)鏈工程”，以需求為導(dǎo)向聚合教育科技人才協(xié)同攻關(guān)。“十五五”時(shí)期，要進(jìn)一步聚焦釋放教育科技人才資源的巨大能量，突破資源統(tǒng)籌配置中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。一方面，應(yīng)加快制定科學(xué)的資源統(tǒng)籌配置規(guī)劃，將科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)到首都創(chuàng)新資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)中，建立信息化資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、科技和人才資源的精準(zhǔn)對(duì)接和高效配置。結(jié)合北京市“強(qiáng)鏈工程”“產(chǎn)業(yè)筑基工程”等，整合教育科技人才資源。謀劃一批教育科技人才示范項(xiàng)目，探索產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈融合發(fā)展的新型組織方式，形成一批產(chǎn)學(xué)研深度融合、教育科技人才協(xié)同發(fā)展的典型案例。強(qiáng)化京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群共建，圍繞北京智造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與津冀共同梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，一鏈一策制定強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈優(yōu)鏈布局方案，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化全鏈條協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制在推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展中的重要作用，一盤棋推進(jìn)在京高?！半p一流”建設(shè)、高精尖創(chuàng)新中心和北京實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、卓越青年科學(xué)家計(jì)劃項(xiàng)目等重大工程實(shí)施，打造整合教育科技人才資源的新平臺(tái)新載體。統(tǒng)籌謀劃支持新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以“大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大協(xié)同”方式更大范圍整合教育科技人才資源。統(tǒng)籌謀劃支持高水平研究型大學(xué)和高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)布局建設(shè)若干前沿科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高精尖創(chuàng)新中心、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)中心等重大科研創(chuàng)新平臺(tái)，提升教育科技人才資源集成聚合效能。謀劃北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心發(fā)展，構(gòu)筑教育科技人才協(xié)同發(fā)展新支點(diǎn)。聚焦能源、物質(zhì)、生命、空間等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心重大科技設(shè)施平臺(tái)開放合作計(jì)劃，支持高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在懷柔科學(xué)城布局前沿領(lǐng)域交叉研究平臺(tái)，集聚全球頂尖的研究團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新資源，形成推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨主體和跨區(qū)域的教育科技人才資源整合共享平臺(tái)。

　　找準(zhǔn)關(guān)鍵任務(wù)，更加注重研究評(píng)價(jià)機(jī)制一體改革的有效路徑

　　評(píng)價(jià)機(jī)制一體改革是教育科技人才一體改革的關(guān)鍵任務(wù)。目前，教育、科技、人才各領(lǐng)域有自身相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，相互之間貫通性、兼容性較弱，尚未形成協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。高校、科研院所“四唯”導(dǎo)向尚未真正轉(zhuǎn)變，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等工作激勵(lì)不足，科技支撐教學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不夠，開放評(píng)價(jià)、長效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全?？萍柬?xiàng)目管理機(jī)制不健全，制約了高校院所以及科技型企業(yè)研發(fā)人員主動(dòng)投身重大原創(chuàng)性、顛覆性研究的積極性。一方面，應(yīng)規(guī)劃研究教育科技人才系統(tǒng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，先行先試探索教育科技人才協(xié)同發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，積極爭取國家支持開展科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)教育試點(diǎn)，探索建立拔尖學(xué)生早期識(shí)別機(jī)制，支持高校院所在普通高中建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新性思維訓(xùn)練、提升學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力，將人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力作為評(píng)價(jià)高校的重要指標(biāo)。深化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加快推進(jìn)“破四唯”“立新標(biāo)”，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)以鼓勵(lì)原創(chuàng)為導(dǎo)向的代表作評(píng)價(jià)制度，探索推行人才推薦制。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有序下放職稱評(píng)審權(quán)限，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展自主評(píng)聘，支持圍繞科學(xué)中心、創(chuàng)新高地建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)采取更加靈活的職稱評(píng)聘機(jī)制。聚焦新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索新職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，打通新職業(yè)人才發(fā)展通道。另一方面，深化科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制改革，堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，探索建立重大原創(chuàng)性、顛覆性項(xiàng)目的非常規(guī)評(píng)審和支持機(jī)制。探索開展科研項(xiàng)目里程碑式管理試點(diǎn)，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持。針對(duì)基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果等健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)機(jī)制。通過系統(tǒng)化評(píng)價(jià)機(jī)制改革，引導(dǎo)不同類型主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在不同領(lǐng)域、不同賽道追求卓越、特色發(fā)展。

　　（作者張曉靜為北京市科學(xué)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，李輝為北京市科學(xué)技術(shù)研究院三級(jí)研究員）

　?。郾疚南祰H科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃與政策研究專項(xiàng)“北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑研究” （編號(hào)DSDFZBFW-2024240）階段性成果］