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關(guān)于《三亞市人才住房保障實施細(xì)則》部分條款的政策解讀
為進(jìn)一步推動我市引進(jìn)人才住房補貼辦理業(yè)務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高人才服務(wù)水平，根據(jù)《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2018〕41號）和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈三亞市人才住房保障實施細(xì)則〉的通知》（三府辦〔2019〕105號，以下簡稱《實施細(xì)則》）第二十二條，經(jīng)研究，現(xiàn)對2023年4月公示的《關(guān)于〈三亞市人才住房保障實施細(xì)則〉部分條款的政策解讀》進(jìn)一步更新完善并予以公開。
一、關(guān)于《實施細(xì)則》第二條人才住房保障范圍的解讀（哪些人才可享受住房補貼？）
?。ㄒ唬┤齺喪腥瞬抛》垦a貼保障范圍為2018年5月13日后新引進(jìn)的人才。曾在海南工作，2018年3月31日前已離開本省，并于2018年5月13日后重返我市，在我市就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的符合《實施細(xì)則》第二條規(guī)定條件的人才，可列入《實施細(xì)則》保障對象范圍。其中，在我市就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)滿足以下條件：一是申請人與三亞市用人單位簽訂勞動合同，且申請人的社會保險或個人所得稅由其所在用人單位在三亞市繳納；二是申請人與三亞市用人單位的上級單位簽訂勞動合同的，申請人的社會保險或個人所得稅由其所在用人單位在三亞市繳納。
?。ǘ叭齺喪杏萌藛挝弧钡陌瑢ο蠓秶?/p>
1、企業(yè)：營業(yè)執(zhí)照登記注冊在三亞市，且依法在三亞繳納流轉(zhuǎn)稅（增值稅、消費稅）的各類企業(yè)。
2、行政事業(yè)單位：市本級所屬或區(qū)所屬行政事業(yè)單位。
3、其他用人單位：經(jīng)市級、區(qū)級黨政機關(guān)管理部門批準(zhǔn)，依法設(shè)立的其他用人單位。
?。ㄈ?018年4月1日至2018年5月13日在海南有個人所得稅或社會保險記錄的人員，不列入《實施細(xì)則》保障對象范圍，其個人所得稅或社會保險記錄時間以稅務(wù)、社保部門的登記繳納時間為準(zhǔn)。
?。ㄋ模?018年及以后在我省普通高等學(xué)校全日制就讀的本科以上（含本科）畢業(yè)生畢業(yè)后在我省工作的，均可視為引進(jìn)人才，符合我省引進(jìn)人才住房保障相關(guān)政策，其在校期間實習(xí)或創(chuàng)業(yè)已繳納個人所得稅或社會保險的，不影響申請引進(jìn)人才住房租賃補貼或購房補貼。
二、《實施細(xì)則》第三條人才住房保障對象的解讀
（一）高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)以申請人提交申請時最新頒布實施的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
?。ǘ┮陨矸葑C登記的出生日期作為引進(jìn)人才首次申報住房補貼的年齡依據(jù)，《實施細(xì)則》中所指年齡均為“周歲”（如“35歲以下”，是指人才首次申報住房補貼時在“35周歲以下，不含35周歲”）。
?。ㄈ┮M(jìn)人才已在海南省其他市縣申請人才住房補貼，且申請時間累計未超過36個月，后因工作變動到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)致其在我市首次提交申請時年齡已超齡的，在符合《實施細(xì)則》其他條款規(guī)定的條件下，可繼續(xù)申報人才住房補貼至累計滿36個月，但需扣除前期在海南其他市縣所有申請月份補貼資金并提供相關(guān)證明材料。
?。ㄋ模┤罩拼T士畢業(yè)生及全日制本科畢業(yè)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”查詢的“教育部學(xué)籍在線驗證報告”（國內(nèi)），“教育部留學(xué)服務(wù)中心”查詢的“國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書”（國外）及相應(yīng)的學(xué)位、學(xué)歷證書為準(zhǔn)。
三、《實施細(xì)則》第四條人才住房補貼保障范圍的解讀
公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員可否享受人才住房補貼？聘任制公務(wù)員以及按人才政策引進(jìn)的事業(yè)單位人員可否享受引進(jìn)人才住房補貼？“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計劃人員、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃人員、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”計劃人員可否享受引進(jìn)人才住房補貼？“海南自貿(mào)港建設(shè)專職志愿者”、法院聘用制書記員可否享受引進(jìn)人才住房補貼？
公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，不納入人才住房租賃補貼或購房補貼的保障范圍。
聘任制公務(wù)員以及按人才政策引進(jìn)的公益一類和公益二類事業(yè)單位人員，同時符合《實施細(xì)則》其它規(guī)定的人才，可列入人才租賃補貼或購房補貼的保障范圍，補貼資金由市財政全額承擔(dān)。
“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計劃人員、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃人員、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”計劃人員，同時符合《實施細(xì)則》其它條款的，可列入人才住房租賃補貼或購房補貼的保障范圍，補貼資金由市財政全額承擔(dān)。
共青團(tuán)三亞市委員會聘用的“海南自貿(mào)港建設(shè)專職志愿者”，三亞市中級人民法院和三亞市城郊人民法院的聘用制書記員、聘用制助理法官，三亞市人民檢察院和三亞市城郊人民檢察院的聘用制書記員，同時符合《實施細(xì)則》其它條款的，可列入人才住房租賃補貼或購房補貼的保障范圍，補貼資金由市財政及用人單位按1:1比例承擔(dān)。
四、《實施細(xì)則》第十二條的解讀（人才住房租賃補貼和購房補貼何時申請和發(fā)放？）
人才住房補貼可24小時（含節(jié)假日）在海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上申請，經(jīng)審核符合發(fā)放條件的，按有關(guān)要求發(fā)放。人才住房租賃補貼累計發(fā)放不超過36個月，購房補貼累計發(fā)放不超過3年。已領(lǐng)取購房補貼的，不得再申請住房租賃補貼；領(lǐng)取住房租賃補貼后申請購房補貼的，發(fā)放購房補貼時應(yīng)扣除已領(lǐng)取的住房租賃補貼。
“住房貨幣補貼須在人才引進(jìn)之日起5年內(nèi)申請領(lǐng)取完畢”延期18個月執(zhí)行。
五、《實施細(xì)則》第十三條的解讀（購買安居型商品住房可申請人才住房租賃補貼和購房補貼嗎？）
人才或其配偶在海南已購買公有住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、單位集資建房、安居房等政策性住房，不得再申請人才住房租賃補貼和購房補貼，購買上述房屋購房合同簽訂之日前應(yīng)申請而未申請的人才住房租賃補貼需自上述購房合同簽訂之日起90日內(nèi)及時申報，逾期未申報的視為自動放棄。（上述購房合同簽訂當(dāng)月的人才住房租賃補貼可納入人才住房租賃補貼保障范圍，需提供購房合同。）
人才或其配偶已在海南配租公共租賃住房、保障性租賃住房、廉租房等租賃型政策住房的，不得再申請人才住房租賃補貼和購房補貼，租賃上述房屋前應(yīng)申請而未申請的人才住房租賃補貼需在租賃型政策住房租賃合同簽訂之日起90日內(nèi)及時申報，逾期未申報的視為自動放棄。（租賃型政策住房租賃合同簽訂當(dāng)月的住房租賃補貼可納入人才住房租賃補貼保障范圍，需提供租賃型政策住房合同。）
六、《實施細(xì)則》第十四條人才住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的解讀
《實施細(xì)則》第二條明確“人才引進(jìn)時間以2018年5月13日后第一次繳納個人所得稅或社保時間為準(zhǔn)”，人才在申請人才住房租賃補貼或購房補貼未滿36個月過程中，經(jīng)人才部門變更原認(rèn)定層次的，其住房補貼標(biāo)準(zhǔn)隨認(rèn)定的層次調(diào)整。
《實施細(xì)則》第十四條第（三）款根據(jù)海南省《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》（瓊辦發(fā)〔2018〕41號）第三項第（二）款優(yōu)化為“碩士畢業(yè)生以及具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人才，住房租賃補貼2000元/月，購房補貼2.4萬元/年”。
七、《實施細(xì)則》第十六條的解讀（引進(jìn)人才的住房租賃補貼和購房補貼資金由哪些單位按比例承擔(dān)？）
引進(jìn)人才的住房租賃補貼和購房補貼資金，按以下比例承擔(dān)：
?。ㄒ唬俦臼泄嬉活惡凸娑愂聵I(yè)單位的在編人員，由市財政全額承擔(dān)。
?。ǘ俦臼猩a(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、企業(yè)單位及自主創(chuàng)業(yè)人才（個體工商戶），由市財政和用人單位（或個體工商戶）按1:1的比例承擔(dān)。經(jīng)各相關(guān)部門研究，用人單位（或個體工商戶）可根據(jù)自身實際經(jīng)營情況發(fā)放其承擔(dān)部分。
八、用人單位收到人才住房補貼資金后，應(yīng)在何時向人才個人發(fā)放？
用人單位在收到引進(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放的補貼后，應(yīng)在10日內(nèi)將補貼資金發(fā)放給人才個人，不得挪用、截留或扣發(fā)。
九、申請人才住房補貼辦理時限是怎么確定的？
引進(jìn)人才住房補貼辦理時限以用人單位在“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上提交時間為起始時間，以復(fù)核完畢為辦結(jié)時間。
十、《實施細(xì)則》第十九條的解讀（引進(jìn)人才申請住房補貼時，出現(xiàn)哪些情形的應(yīng)及時申報？）
引進(jìn)人才申請人才住房補貼期間（含首次申請），有以下情形之一的，其用人單位應(yīng)及時向引進(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)主動申報：
（一）與勞動者解除勞動關(guān)系的；
（二）創(chuàng)辦的企業(yè)（個體工商戶）已停業(yè)，或創(chuàng)辦的企業(yè)（個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照、銀行基本存款賬戶、法人等重要信息發(fā)生變更的；
（三）領(lǐng)取購房補貼期間，所購房屋未實際成交或解除購房合同的；
?。ㄋ模╊I(lǐng)取住房租賃補貼期間，租賃關(guān)系解除的；
?。ㄎ澹┢渌鶕?jù)相關(guān)規(guī)定影響人才住房補貼申請的情況。
申請條件變化前應(yīng)申請而未申請的人才住房補貼，經(jīng)審核符合《實施細(xì)則》的，按規(guī)定流程辦理；不符合的，不再發(fā)放人才住房補貼。
十一、法院拍賣房無購房備案合同是否可作為人才住房補貼申請的依據(jù)？
申請人購買法院拍賣房申請住房補貼，須具備市住建局備案的購房網(wǎng)簽手續(xù)、購房合同或不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記記錄三項之一，法院協(xié)助執(zhí)行通知書等相關(guān)文書不作為人才住房補貼申請依據(jù)。
十二、關(guān)于引進(jìn)人才申請住房租賃補貼及購房補貼時房屋屬性問題的解讀
根據(jù)海南省《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》（瓊辦發(fā)〔2018〕41號）第三項第（二）款“人才申請住房租賃補貼或購房補貼時，應(yīng)提供的材料包括：經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案的住房租賃合同或購房合同”的規(guī)定，引進(jìn)人才申請住房補貼時，其租房合同、購房合同須經(jīng)住建部門備案。其中引進(jìn)人才租賃“商用”“辦公”屬性房屋申請住房租賃補貼的，需出具用人單位信用承諾函，承諾本單位引進(jìn)人才租賃“商用”“辦公”屬性房屋僅用于引進(jìn)人才居住使用。
溫馨提示：《商品房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號）第十四條：房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門辦理房屋租賃登記備案。
十三、我市人才住房補貼審核需經(jīng)哪些流程？辦理時限是幾天？
?。ㄒ唬┨峤簧暾垼喝瞬抛》垦a貼由引進(jìn)人才向用人單位申請，并提交個人相關(guān)材料，由用人單位及自主創(chuàng)業(yè)人才（個體工商戶）承諾對個人申請材料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，出具本單位誠信承諾書，并在單位內(nèi)部公示5個工作日，經(jīng)公示無異議的通過“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”選擇單位營業(yè)執(zhí)照所在轄區(qū)的引進(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)提交線上申報。
?。ǘ┏鯇彛焊饕M(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)受理申報材料后3個工作日內(nèi)作出初步審核意見，對申請材料不齊全、不規(guī)范的，一次性告知用人單位或自主創(chuàng)業(yè)人才（個體工商戶）限受理材料結(jié)束日起5個工作日內(nèi)予以補正提交。
?。ㄈ?fù)核：審核事項涉及人才發(fā)展、住建、民政、教育、社保、稅務(wù)、市場監(jiān)管、信用監(jiān)管等其他部門復(fù)核的，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，各相關(guān)部門在接到辦件日起5個工作日內(nèi)完成審核并反饋給各引進(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)，全部審核流程在15個工作日內(nèi)完成。
?。ㄋ模┭a貼發(fā)放：審核完畢后所有辦件進(jìn)入審批“特別程序”，審核結(jié)果在各引進(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)官方網(wǎng)站公示5個工作日。經(jīng)公示無異議的，將補貼資金發(fā)放至用人單位基本賬戶，再由用人單位分發(fā)至人才個人賬戶。用人單位在收到政府補貼資金后應(yīng)在10日內(nèi)將補貼資金足額發(fā)放給引進(jìn)人才，不得挪用、截留或扣發(fā)。
十四、對違反規(guī)定、弄虛作假、瞞報虛報騙取人才住房補貼的單位或個人，有哪些懲罰措施？
引進(jìn)人才住房補貼經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督受理電話，接受社會監(jiān)督。對申請人才住房補貼存在違反規(guī)定、弄虛作假、瞞報虛報騙取補貼的單位或個人，除及時追回已發(fā)放的補貼資金外，依法依規(guī)追究申請單位及個人責(zé)任，并將有關(guān)情況通報對應(yīng)職能部門實施聯(lián)合懲戒，從嚴(yán)從重處罰；住建部門依法取消申請人在三亞市申請保障性住房資格，5年內(nèi)不得申請保障性住房；申請單位及個人應(yīng)配合監(jiān)管部門，積極落實整改，在整改完成之前，不再受理該單位的人才住房補貼申請。
十五、急需緊缺人才可申請人才住房補貼嗎？
根據(jù)《三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?中共三亞市委人才發(fā)展局關(guān)于進(jìn)一步完善人才住房政策的通知》（三住建〔2019〕1316號）第二條“用于依照本通知給予急需緊缺人才購房資格使用，不與其它政策文件中的急需緊缺人才待遇掛鉤”之規(guī)定，本市認(rèn)定的急需緊缺人才享有我市購房資格，暫不納入我市人才住房租賃補貼和購房補貼保障范圍。
十六、柔性引進(jìn)人才可申請人才住房補貼嗎？
根據(jù)《海南省柔性引進(jìn)人才實施辦法》（瓊辦發(fā)〔2019〕104號）第二條明確：柔性引進(jìn)人才人事、檔案等關(guān)系均在原工作地，不符合《實施細(xì)則》第二條相關(guān)規(guī)定，暫不納入我市人才住房租賃補貼及購房補貼保障范圍。
十七、人才在提供“經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案的住房租賃合同”時，其住房租賃補貼“本期申請月份合計”的起始時間以房屋租賃證起始時間為準(zhǔn)還是以房屋租賃合同起始時間為準(zhǔn)？
人才在提供“經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案的住房租賃合同”時，其住房租賃補貼“本期申請月份合計”的起始時間以房屋租賃合同起始時間為準(zhǔn)。
十八、購買房屋的所屬城市必須與簽訂勞動合同和繳納社保的地點一致才可以申請住房補貼嗎？（如申請人簽訂勞動合同和繳納社保在三亞，但購房在?？谑欠裼枰园l(fā)放補貼）
在符合《實施細(xì)則》其它條款的條件下，三亞市引進(jìn)人才購房補貼申請需滿足所購房屋地點為三亞市，其購房合同須經(jīng)三亞市房管部門備案。
十九、引進(jìn)人才如何判定自己能申請哪些時間段的住房補貼？
在符合《實施細(xì)則》其它條款的條件下，其申請表中“本期申請月份合計”起始時間以“在本單位勞動合同生效時間、在本單位繳納社保（個稅）時間、高層次人才認(rèn)定時間以及租（購）房時間”四個時間段的最晚“起始月份”為準(zhǔn)，其“本期申請月份合計”終止時間以上述四個時間段的最早“終止月份”為準(zhǔn)，“起始月份”、“終止月份”當(dāng)月的住房補貼可納入保障范圍。在符合《實施細(xì)則》其它條款的條件下，申請人在三亞市工作單位變更的，可以由新的用人單位申請續(xù)發(fā)住房補貼剩余月數(shù)。
