微信訂閱號(hào)
近日，中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，引發(fā)各界關(guān)注。此方案對(duì)于海南全面深化改革開(kāi)放、加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港有何實(shí)際作用，對(duì)于在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、緩解全國(guó)性人才緊缺現(xiàn)狀有何現(xiàn)實(shí)意義?
本期嘉賓：
中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員 吳江
上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員 汪懌
海南省委人才發(fā)展局副局長(zhǎng) 夏琛舸
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心主任 夏鋒
1.為建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供人才支撐
光明智庫(kù)：《實(shí)施方案》的出臺(tái)，在全國(guó)引起熱議。網(wǎng)友很關(guān)心：在當(dāng)前全球人才競(jìng)逐日趨激烈的背景下，我國(guó)為何選擇海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新?
吳江：《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作系列重要論述、確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位的新舉措，不僅對(duì)海南加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程具有重要意義，還對(duì)我國(guó)在新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大人才對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系起到了示范作用。
需要看到，在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義日益嚴(yán)重、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)的背景下，建設(shè)中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港意義重大。
海南作為中國(guó)最大的自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目，處在全球人才競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，《實(shí)施方案》選擇海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要表明我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定立場(chǎng)，通過(guò)加快人才體制機(jī)制改革，培養(yǎng)引進(jìn)國(guó)際化人才，為探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供有力的人才支撐。同時(shí)，通過(guò)海南的先行先試，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系和人才發(fā)展治理體系。
夏鋒：首先，這是我國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略舉措?！秾?shí)施方案》提出構(gòu)建更加開(kāi)放的引才機(jī)制，探索建立吸引國(guó)外高科技人才的管理制度等，彰顯了我國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。
其次，這是加速人才、技術(shù)積累，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，人才、技術(shù)的短缺成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙?！秾?shí)施方案》提出引進(jìn)人才的系列舉措，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄更多創(chuàng)新動(dòng)能。
汪懌：選擇海南作為支持開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的地點(diǎn)，是基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的重要戰(zhàn)略選擇。
一是應(yīng)對(duì)全球發(fā)展新形勢(shì)的需要。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、健全具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，是中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。支持海南充分把握自貿(mào)區(qū)(港)契機(jī)，成為區(qū)域人才網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)和重要橋梁，讓“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的人才及其智慧，依托海南、經(jīng)由海南引進(jìn)來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、火起來(lái)。三是對(duì)推動(dòng)海南跨越式發(fā)展具有重要意義。人才是引領(lǐng)海南新時(shí)代跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略資源，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，將為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南積蓄更多力量。
2.形成聚天下英才而用之的制度組合拳
光明智庫(kù)：《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，著力集聚有志于海南建設(shè)和愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。在您看來(lái)，《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)?
吳江：《實(shí)施方案》最突出的亮點(diǎn)是，明確提出了“把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿海南人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新全過(guò)程”這一政治站位。建設(shè)中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港，堅(jiān)持黨管人才是中國(guó)特色的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建具有全球人才競(jìng)爭(zhēng)力體系的制度優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制方面，《實(shí)施方案》提出了“培養(yǎng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、立志為海南全面深化改革開(kāi)放作出貢獻(xiàn)的有用人才”;在保障措施方面，《實(shí)施方案》提出了“中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委共同推進(jìn)海南人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新”。
夏鋒：印發(fā)《實(shí)施方案》，旨在以創(chuàng)新舉措盡快形成培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)釋放“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果”的強(qiáng)烈信號(hào)。《實(shí)施方案》加大了對(duì)海南人才發(fā)展的支持力度，將為提振各方對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)信心、增強(qiáng)預(yù)期、吸引國(guó)內(nèi)外人才和投資者來(lái)海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支撐。
海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初出現(xiàn)了“十萬(wàn)人才過(guò)海峽”的盛況，很大原因就在于體制機(jī)制創(chuàng)新，比如當(dāng)時(shí)人才在海南可以重建檔案，這對(duì)人才引進(jìn)起到了很大作用。《實(shí)施方案》提出的“賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)”“推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革”等，對(duì)于打破人才發(fā)展的制度壁壘、激發(fā)人才創(chuàng)造力將發(fā)揮重要作用。與此類(lèi)似，《實(shí)施方案》在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，打破了常規(guī)做法。如鼓勵(lì)海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等，這對(duì)于在開(kāi)放中提升教育發(fā)展質(zhì)量有積極影響。
汪懌：文件亮點(diǎn)很多，舉例而言，一是外國(guó)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的下放。外國(guó)人才標(biāo)準(zhǔn)制定屬于國(guó)家事權(quán)，地方相對(duì)缺少參與機(jī)會(huì)和操作空間。此次《實(shí)施方案》提出“授權(quán)海南制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的其他外國(guó)人才標(biāo)準(zhǔn)，享受外國(guó)人才簽證(R字簽證)政策”，是國(guó)家在外國(guó)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面向海南“放權(quán)”的體現(xiàn)，有利于建立更加符合海南發(fā)展需要的人才標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)海南探索試驗(yàn)有利于從整體上豐富和拓展我國(guó)外國(guó)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，為實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”創(chuàng)造條件。
二是為海外人才工作限制“松綁”。目前，受各種因素影響，境外人才在華工作存在不少限制，這與自貿(mào)區(qū)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的要求不相適應(yīng)，與日益增多的境外人才參與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的需求不相適應(yīng)，與越來(lái)越多的用人單位吸引和集聚海外人才的客觀要求不相適應(yīng)?！秾?shí)施方案》為海外人才在華工作開(kāi)辟了新的空間，有利于充分發(fā)揮海外人才本領(lǐng)才智，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。
夏琛舸：首先，這是中央專(zhuān)門(mén)針對(duì)海南的重大專(zhuān)項(xiàng)支持?！秾?shí)施方案》的印發(fā)凸顯了中央對(duì)海南人才事業(yè)發(fā)展的高度重視、傾力支持和殷切期望。
其次，《實(shí)施方案》既凸顯了國(guó)際化導(dǎo)向，又充分體現(xiàn)了海南特色。《實(shí)施方案》充分對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例，比如明確支持海南開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，探索建立吸引國(guó)外高科技人才的管理制度等。同時(shí)，《實(shí)施方案》立足海南省情，聚焦實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了一系列有針對(duì)性的支持舉措。比如，提出要充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制。
3.促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
光明智庫(kù)：以海南為窗口觀察當(dāng)前我國(guó)人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等各項(xiàng)工作，您認(rèn)為存在哪些短板，應(yīng)該怎樣努力補(bǔ)足?
吳江：目前，從海南人才隊(duì)伍實(shí)際狀況和人才發(fā)展體制機(jī)制改革成效看，仍然存在一些不足之處：人才資源規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不夠合理;人才投入不足、貢獻(xiàn)度不大;海外人才引進(jìn)乏力、國(guó)際化程度不高;管理機(jī)制不活、市場(chǎng)作用不足;人才不夠用、不適用、不善用的問(wèn)題比較突出，與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的人才發(fā)展存在一定差距?！秾?shí)施方案》從人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新入手，抓住了海南人才工作的“牛鼻子”。對(duì)此，建議抓緊制定《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》，營(yíng)造良好的人才法治環(huán)境;建立海南自貿(mào)港技術(shù)移民事務(wù)管理制度;建立海南自貿(mào)港國(guó)際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)服務(wù)貿(mào)易制度。
夏鋒：從我國(guó)人才發(fā)展現(xiàn)狀看，還存在多方面的體制機(jī)制障礙，具體表現(xiàn)在：人才流動(dòng)的體制性壁壘，如“單位人”身份;體制內(nèi)外人才待遇不平等;科研人員管理體制機(jī)制限制了創(chuàng)新活力。對(duì)此，建議加快建立高效的用人機(jī)制和開(kāi)放的人才管理體制。改革包括課題管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度，賦予科研人才高度自主權(quán);支持具備研發(fā)能力、擁有專(zhuān)利技術(shù)的體制內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打破人才管理行政化、封閉化的傳統(tǒng)格局，以專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性為重點(diǎn)重構(gòu)人才管理體制。同時(shí)，應(yīng)著力吸引全球高層次人才，盡快建立國(guó)際人才庫(kù)，打造覆蓋多行業(yè)、開(kāi)放共享的國(guó)際人才信息平臺(tái);通過(guò)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取在海南設(shè)立全球性研發(fā)基地，打造開(kāi)放型學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。
汪懌：在人才培養(yǎng)方面，要加快世界一流大學(xué)、學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，支持高校、科研院所建設(shè)與區(qū)域發(fā)展需求相匹配的若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。在人才配置方面，要著力構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系。建立與國(guó)際接軌的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人才、科技、資本的高度融合。在人才服務(wù)方面，要積極向“人力資源服務(wù)2.0”轉(zhuǎn)變，從關(guān)注人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)在需求轉(zhuǎn)向聚焦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程訴求，從關(guān)注人力資源服務(wù)自身需求轉(zhuǎn)向人力資源服務(wù)與金融服務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)有效結(jié)合，為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提供支撐。
4.有望為全國(guó)人才建設(shè)提供創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
光明智庫(kù)：當(dāng)前，我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配的人才隊(duì)伍有待加快建設(shè)。在您看來(lái)，海南應(yīng)該如何用好《實(shí)施方案》給出的政策利好，切實(shí)推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新?海南的行動(dòng)，有望為全國(guó)人才建設(shè)積累哪些經(jīng)驗(yàn)?
夏琛舸：要落實(shí)好《實(shí)施方案》，海南應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面的工作：
注重教育的開(kāi)放引領(lǐng)。一是強(qiáng)調(diào)教育的開(kāi)放性和國(guó)際性，支持海南在高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各層級(jí)教育中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源，適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需要，合作培育本地高素質(zhì)國(guó)際化人才。二是強(qiáng)化教育、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)院校(含技工院校)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革等方面與海南產(chǎn)業(yè)需求深度對(duì)接。三是注重教育的共享性和協(xié)調(diào)性，面向社會(huì)需求建設(shè)開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。
強(qiáng)化政策的激勵(lì)引導(dǎo)。一方面，優(yōu)化人才管理，積極構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。另一方面，強(qiáng)化人才激勵(lì)，賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式。
夏鋒：人才短缺已經(jīng)成為5G等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。海南要發(fā)揮自由貿(mào)易港的開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，與共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新活動(dòng)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。
《實(shí)施方案》明確，要針對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的人才需求重點(diǎn)，加快把海南自貿(mào)港建成全球服務(wù)貿(mào)易高端人才集散地。要充分利用好海南自貿(mào)港建設(shè)給海內(nèi)外人才帶來(lái)的良好預(yù)期，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為全國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。
吳江：按照《實(shí)施方案》開(kāi)展探索，海南有望在如下方面積累新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)人才建設(shè)提供參考：
首先，通過(guò)創(chuàng)新更加開(kāi)放的引才育才機(jī)制，為全國(guó)提供集聚培養(yǎng)國(guó)際化人才的經(jīng)驗(yàn)。比如在擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源和科技創(chuàng)新合作方面的經(jīng)驗(yàn);在建設(shè)與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系方面的經(jīng)驗(yàn)。
其次，通過(guò)創(chuàng)新支持海南大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為全國(guó)提供在全球市場(chǎng)配置人才資源的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)人才資源配置的市場(chǎng)化程度普遍不高，人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)化仍在低端徘徊。在海南培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展招才引智、服務(wù)外包與代辦等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐中，有望獲得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
再次，通過(guò)推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革，提供黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。目前，社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的渠道仍然不夠暢通，干部能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制仍然有許多障礙。在海南，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)可以設(shè)置聘任職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。開(kāi)展公務(wù)員國(guó)際交流合作，穩(wěn)妥有序開(kāi)展公務(wù)人員赴海外培訓(xùn)等制度創(chuàng)新，將為深化干部人事制度改革、激發(fā)干部隊(duì)伍活力提供有益經(jīng)驗(yàn)。
